出口貿(mào)易欺詐風(fēng)險(xiǎn)通關(guān)指南(出口貿(mào)易欺詐風(fēng)險(xiǎn)通關(guān)指南最新)
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2. 出口貿(mào)易欺詐風(fēng)險(xiǎn)通關(guān)指南最新版
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3. 出口貿(mào)易糾紛怎么解決
是指與外國(guó)當(dāng)事人通過締結(jié)契約進(jìn)行買賣商品，包括勞務(wù)、技術(shù)等的一系列具體業(yè)務(wù)。它體現(xiàn)了國(guó)家間的商品買賣以及商品買賣有關(guān)的勞務(wù)進(jìn)出口、國(guó)家間貨幣結(jié)算與支付等方面的業(yè)務(wù)和法律的關(guān)系。具體內(nèi)容包括：進(jìn)出口商品的買賣和貿(mào)易方式；進(jìn)出口商品的運(yùn)輸和保管業(yè)務(wù)；進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)工作；進(jìn)出口商品的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)；進(jìn)出口商品的貨運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；進(jìn)出口商品結(jié)算貨款和提供資金的國(guó)際結(jié)算與銀行信用業(yè)務(wù)，解決進(jìn)出口業(yè)務(wù)糾紛的仲裁工作和司法審理；進(jìn)出口業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)與管理，等等。
各項(xiàng)業(yè)務(wù)的程序，因產(chǎn)品項(xiàng)目、發(fā)盤條件(交易條件)、付款條件、國(guó)家(地區(qū))的不同而有所不同，但一般可分為交易洽商、合同履行和交貨三個(gè)階段。在交易洽商階段，首先由進(jìn)口商開出需要條件，向出口商提出詢查或經(jīng)過中介商表達(dá)其購(gòu)買意向，使有關(guān)"供應(yīng)商"或"出口商"與其接洽，或由出口商直接向進(jìn)口商提出洽銷；然后是出口商向進(jìn)口商發(fā)盤，經(jīng)進(jìn)口商還盤，并經(jīng)雙方函電往返同意"接受"，完成發(fā)盤，然后是成交，雙方對(duì)買賣條件協(xié)議完妥，換文或簽約，完成買賣手續(xù)。
4. 出口貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避
從分析金融危機(jī)的爆發(fā)原因入手，主張從從公法與私法（民商法）兩個(gè)層面上構(gòu)建防范金融危機(jī)的法律機(jī)制。作者指出，政府干預(yù)過多過濫，不可能有效地預(yù)防和化解金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，只能加劇和推動(dòng)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)；腐敗行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隱患，過多過濫的審批本身就是金融風(fēng)險(xiǎn)；為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律形式必須限制在五個(gè)層次上。本文還從民商法的視角提出了防范金融危機(jī)的法律對(duì)策，即：積極穩(wěn)妥地完成全部國(guó)有專業(yè)銀行的公司制改革；對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和國(guó)家控股的商業(yè)銀行全面推行強(qiáng)制擔(dān)保貸款制度；及早改變目前過分依賴于商業(yè)銀行的危險(xiǎn)局面，依法鼓勵(lì)發(fā)展直接資本市場(chǎng)；盡快建立公司重整制度，實(shí)施公司拯救計(jì)劃，避免公司、企業(yè)不必要的破產(chǎn)；預(yù)防泡沫經(jīng)濟(jì)，必須預(yù)防泡沫企業(yè)的滋生和蔓延；強(qiáng)化商業(yè)銀行、證券公司、證券投資基金管理公司和其他金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的義務(wù)與責(zé)任；進(jìn)一步強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任，避免由于過分強(qiáng)調(diào)公司的營(yíng)利性而破壞應(yīng)有的信用關(guān)系、金融秩序、交易安全和社會(huì)公共利益；作為股東有限責(zé)任原則的例外，人民法院應(yīng)當(dāng)適用否認(rèn)公司法人資格的法理保護(hù)公司債權(quán)人的利益。
一、引言
源于1997年下半年的亞洲金融危機(jī)，先是給泰國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)和馬來西亞經(jīng)濟(jì)以重創(chuàng)，1998年底又席卷了菲律賓、香港、馬來西亞和新加坡。對(duì)當(dāng)前發(fā)生在亞洲地區(qū)和其他地區(qū)（如巴西、俄羅斯）的金融危機(jī)的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)。金融危機(jī)的背后隱藏著深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)又可能進(jìn)一步誘發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。雖然我國(guó)的金融市場(chǎng)和人民幣幣值在東南亞金融風(fēng)波面前保持了相對(duì)穩(wěn)定，但金融法制不健全，金融監(jiān)管薄弱，金融秩序仍有待整頓。1998年12月9日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“加快制定金融管理的法律法規(guī)，建立和完善防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制”。因此，必須采取切實(shí)有力措施完善現(xiàn)行的中國(guó)法治，從制度上防范金融危機(jī)。
一國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)既有國(guó)內(nèi)的原因（內(nèi)因），也有國(guó)際大環(huán)境的原因（外因）；就內(nèi)因而言，既包括市民社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制本身存在的金融隱患，也包括政治國(guó)家和政府干預(yù)誘發(fā)的金融隱患。因此，要從根本上防范金融危機(jī)，必須對(duì)癥下藥，從公法與私法（民商法）兩個(gè)層面上構(gòu)建防范金融危機(jī)的法律機(jī)制。由于篇幅所限，本文僅探討國(guó)內(nèi)公法與國(guó)內(nèi)私法中的金融危機(jī)防范問題。當(dāng)然，從國(guó)際公法與國(guó)際私法角度探討國(guó)際金融秩序與經(jīng)濟(jì)秩序的安定性與可信賴性、加強(qiáng)各國(guó)之間的立法協(xié)調(diào)與金融監(jiān)管合作也是非常必要的。
二、從公法的視角看政府干預(yù)在防范金融危機(jī)中的應(yīng)有角色
（一）政府干預(yù)過多過濫，不可能有效地預(yù)防和化解金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，只能加劇和推動(dòng)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)
現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)目前能夠幸免金融危機(jī)的原因在于，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行了有效的干預(yù)，于是開始懷疑市場(chǎng)機(jī)制的作用，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制不如政府干預(yù)可靠。筆者認(rèn)為，必須承認(rèn)以下事實(shí)：我國(guó)目前能夠幸免金融危機(jī)的原因很多，不僅有正確、及時(shí)的政府干預(yù)，也有20年來改革開放所逐漸形成的堅(jiān)實(shí)的基本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架；亞洲金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)造成了負(fù)面影響，而且這種影響有可能繼續(xù)加深；雖然我國(guó)人民幣的匯率穩(wěn)定，但我國(guó)也為此付出了巨大代價(jià)；我國(guó)存在著不少爆發(fā)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的隱患。
毋庸置疑，為避免金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，我國(guó)離不開政府干預(yù)；即使亞洲金融危機(jī)過去了，我們?nèi)匀灰浞职l(fā)揮政府干預(yù)的積極作用。但問題在于，如何界定政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍，如何處理好政府干預(yù)這只“有形的手”與市場(chǎng)機(jī)制這只“無形的手”之間的相互關(guān)系，如何規(guī)范政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為。如果片面迷信政府干預(yù)萬能論，不注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，一味縱容、鼓勵(lì)不符合公正、效率、法治精神的政府干預(yù)行為，不僅不會(huì)阻撓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終建立，而且會(huì)加劇和推動(dòng)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。成也蕭河，敗也蕭河。過去人們經(jīng)常把“亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡”主要?dú)w因于強(qiáng)大的政府干預(yù)；今天亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)在很大程度上也主要?dú)w咎于強(qiáng)大、過度的政府干預(yù)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：腐敗行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隱患；過多過濫的審批本身就是金融風(fēng)險(xiǎn)。
（二）為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律形式必須限制在五個(gè)層次上
恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ深A(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍，必須遵循以下原則：既要重視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，又要注意發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序方面的導(dǎo)向和校正作用；既要著力塑造和保護(hù)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義市民社會(huì)，預(yù)防政府行政權(quán)對(duì)商法自治領(lǐng)域的不當(dāng)侵入，又要強(qiáng)調(diào)和樹立政府在經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)有權(quán)威；既要告別政府萬能論，避免重彈政府大包大攬的老調(diào)；又要摒棄政府無為論，反對(duì)漫無邊際地削弱政府職能；既要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變和革除政府直接管理企業(yè)的舊職能，又要?jiǎng)?chuàng)造性地?cái)U(kuò)充和發(fā)展政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新職能。
上述理念已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的主導(dǎo)思想。但是，把理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，比起把理念表達(dá)清楚更為不易。在操作層面上如何解決好政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)自治之間的銜接與契合，法學(xué)界似乎還缺乏深入的探討。筆者認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的相互關(guān)系為座標(biāo)，政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律形式可以從以下五個(gè)層次上去觀察：
1? 尊重企業(yè)商法自治原則和誠(chéng)實(shí)信用原則（ 簡(jiǎn)稱尊重型干預(yù)）。
這是第一層次的干預(yù)。商法自治是私法自治原則（Prinzip der privatautonomie）或意思自治原則（L’ autonomie de la volontehumaine）的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)該原則，企業(yè)在法律規(guī)定和公序良俗容忍的范圍和限度內(nèi)，有權(quán)為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，以自己的名義實(shí)施各種商事行為，從而為自己創(chuàng)設(shè)一定的商事權(quán)利、設(shè)定一定的商事義務(wù)，國(guó)家對(duì)此只能消極地予以確認(rèn)和保護(hù)，而不能積極地予以干涉和妨礙。企業(yè)商法自治原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的需要和體現(xiàn)，也是現(xiàn)代商法和經(jīng)濟(jì)法的共同基礎(chǔ)。企業(yè)商法自治原則又可以引申出三項(xiàng)基本原則：（1）企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)尊重（所有權(quán)絕對(duì)或所有權(quán)不可侵）原則。企業(yè)的生存和盈利，要求這個(gè)企業(yè)擁有實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)（包括法人所有權(quán)）、特別是可以使用的資源，最為典型的包括資本、勞動(dòng)、管理與技術(shù)。（2）企業(yè)的商事行為自由（含契約自由）原則。盡管有些當(dāng)代法學(xué)家發(fā)出了“合同死亡”的慨嘆，但契約自由在商法中作為一項(xiàng)根本原則并未發(fā)生動(dòng)搖。（3）過錯(cuò)責(zé)任原則。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，誰有過錯(cuò)，誰承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。該原則有利于鼓勵(lì)企業(yè)放心大膽地開展商事流轉(zhuǎn)、締結(jié)各種商事關(guān)系，更好地取得利潤(rùn)的最大化。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和金融隱患無時(shí)不在、無處不在。企業(yè)商法自治原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，要求建立利益與風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱機(jī)制，要求實(shí)現(xiàn)決策權(quán)利、決策利益與決策風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)化、分散化，能夠在微觀層次上自動(dòng)、公平地抑制體制性金融危機(jī)的爆發(fā)。這種避險(xiǎn)功能的發(fā)揮表現(xiàn)在兩個(gè)層次上：首先，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與政治國(guó)家的隔離，既避免了政治國(guó)家制造的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又能把現(xiàn)有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)局限于市場(chǎng)機(jī)制之中，從而防止了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政治國(guó)家的沖擊；其次，能夠合理地在市場(chǎng)主體之間分配市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的吸收和消化。因此，在一般情況下，債務(wù)人的違約、企業(yè)的資不抵債與關(guān)門破產(chǎn)不會(huì)誘發(fā)體制性的金融風(fēng)險(xiǎn)與信用危機(jī)?？梢?，為避免政府干預(yù)制造不必要的金融風(fēng)險(xiǎn)，為避免全體納稅人與全社會(huì)承擔(dān)本不應(yīng)由自己承擔(dān)的金融風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)商法自治、誠(chéng)實(shí)信用、契約自由與自己責(zé)任等基本市場(chǎng)法則。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容就是，尊重企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由，滿腔熱忱地推動(dòng)企業(yè)主體的商人化、法人化和平等化，推動(dòng)企業(yè)行為的市場(chǎng)化、自由化、契約化、競(jìng)爭(zhēng)化、公平化、公正化、規(guī)范化和誠(chéng)信化。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“裁判員”，要主動(dòng)撤離資源的配置活動(dòng)，不得隨意越過市場(chǎng)、直接干預(yù)企業(yè)的投融資等商事活動(dòng)，更不得與民爭(zhēng)利。政府投資上項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)精而又精，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資本身就是金融隱患。強(qiáng)調(diào)企業(yè)自治或企業(yè)意思自治，是政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)商事權(quán)利由政府回歸企業(yè)的關(guān)鍵。因?yàn)榻^大多數(shù)商事活動(dòng)是靠無形的手，即市場(chǎng)主體的個(gè)體自我調(diào)節(jié)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)的。在這個(gè)意義上說，尊重型干預(yù)就是不干預(yù)、少干預(yù)；微觀干預(yù)最少的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)是最好的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)。
鑒于我國(guó)多年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府尚未完全養(yǎng)成自覺尊重企業(yè)商法自治原則和誠(chéng)實(shí)信用原則的習(xí)慣，政府的這種尊重義務(wù)應(yīng)當(dāng)被視為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)所負(fù)的首要義務(wù)。要在實(shí)踐中做到這一點(diǎn)，就需要在觀念上打破人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，盲目迷信國(guó)家和政府、甚至認(rèn)為國(guó)家和政府萬能的固有觀念。在相當(dāng)長(zhǎng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)將實(shí)行“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家和政府不可能為公民個(gè)人和企業(yè)提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊粩堊痈＠?，并因此而取消公民個(gè)人和企業(yè)的自我奮斗。
2?保護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交易應(yīng)有秩序（ 簡(jiǎn)稱保護(hù)型干預(yù)）。
這是第二層次的干預(yù)。僅僅尊重企業(yè)商法自治還是不夠的。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)自由，在不法利益和不良動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，有可能被濫用。假冒偽劣、限購(gòu)排擠、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、虛假?gòu)V告、非法傳銷、傾銷、搭售、圍標(biāo)、行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷等丑惡商事現(xiàn)象也會(huì)滋生蔓延。沒有健全的市場(chǎng)管理法治，就沒有消費(fèi)者和企業(yè)賴以公正交易和公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的信號(hào)也會(huì)失真，從而誤導(dǎo)企業(yè)行為。沒有規(guī)矩，不成方圓。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和反對(duì)損害消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)者利益的不法、不正當(dāng)行為，為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交易秩序，努力培育和維持一個(gè)涵蓋各類生產(chǎn)要素的、成熟、開放、誠(chéng)實(shí)、公平、統(tǒng)一的社會(huì)主義大市場(chǎng)。要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正性、公開性、公平性，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)必須發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)性職能。但政府不得為了私利而限制公平競(jìng)爭(zhēng)、壘起行政壟斷和地方保護(hù)主義的“籬笆墻”。行政壟斷和地方保護(hù)主義不僅保護(hù)落后，壓抑競(jìng)爭(zhēng)；而且阻礙資金流、物流與信息流在全國(guó)大市場(chǎng)內(nèi)部的循環(huán)，在深層次上潛伏著金融隱患。所謂“地方保護(hù)主義是塊臭豆腐，聞著臭、吃著香”的實(shí)用主義態(tài)度必須予以糾正。保護(hù)型干預(yù)與尊重型干預(yù)是密切相連的。因?yàn)?，保護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交易應(yīng)有秩序，實(shí)際上就是要保護(hù)企業(yè)商法自治原則和誠(chéng)實(shí)信用原則不被濫用。但要明確，企業(yè)商法自治原則受到了侵害，并不必然導(dǎo)致行政權(quán)的干預(yù)。在很多情況下，博大精深、體系嚴(yán)密的民商法原則和制度，包括誠(chéng)實(shí)信用原則、公序良俗原則、合同制度、民事侵權(quán)制度和民事責(zé)任制度等，都足以被企業(yè)和市場(chǎng)主體自覺引用，從而鏟除不法、不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為，理順受害人與不法、不當(dāng)行為人之間的利益關(guān)系，恢復(fù)市場(chǎng)的正常秩序。而且，即使行政權(quán)介入的結(jié)果，導(dǎo)致了不法、不當(dāng)行為人的行政法律責(zé)任，也不能代替受害人與不法、不當(dāng)行為人之間私法關(guān)系的再調(diào)整。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)以行政罰款代替民事賠償?shù)淖龇ǜ清e(cuò)誤。
3?對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控（ 簡(jiǎn)稱宏觀調(diào)控型干預(yù)）。
這是第三層次的干預(yù)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式要盡快向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式轉(zhuǎn)變。在真正還權(quán)于企的同時(shí)，把大多數(shù)經(jīng)濟(jì)行政行為由政府對(duì)企業(yè)的直接、微觀管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀調(diào)控模式。把綜合經(jīng)濟(jì)管理部門改為宏觀調(diào)控部門，絕不是簡(jiǎn)單的名稱更換。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要“抓大放小”，該管的管住、管好；不該管的，放開、放活。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象與其說是企業(yè)，不如說是市場(chǎng)。因?yàn)椋瓌t上不能直接介入企業(yè)的微觀商事活動(dòng)，對(duì)企業(yè)決策直接產(chǎn)生影響作用的，與其說是政府，不如說是被政府引導(dǎo)和調(diào)控的市場(chǎng)。政府、市場(chǎng)、企業(yè)這三者的關(guān)系可以概括為政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以追求社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益、宏觀利益為目標(biāo)。如果說市場(chǎng)機(jī)制和商法自治原則的主要功能是保持和增強(qiáng)企業(yè)活力，那么宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法律制度的主要功能是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。所謂“沒有微觀管理權(quán)，宏觀調(diào)控權(quán)必然用不好”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的方向正確、效果良好，就必須明確宏觀調(diào)控的目標(biāo)。在實(shí)踐中，對(duì)此存在著廣狹不同的解釋。狹義解釋僅限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和全國(guó)商品零售價(jià)格漲幅；廣義解釋除覆蓋這兩項(xiàng)內(nèi)容外，尚包括全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、財(cái)政收支差額、貨幣發(fā)行量、外貿(mào)進(jìn)出口總額、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村貧困人口減少數(shù)量、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、基本建設(shè)計(jì)劃新增主要生產(chǎn)能力、廣播電視人口覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)率。筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控的目標(biāo)在不同的歷史時(shí)期、在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治背景下，有著不同的內(nèi)容。但不管在何時(shí)何地，宏觀調(diào)控的目標(biāo)還是具有一些本質(zhì)性的要求，那就是：平衡經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，抑制通貨膨脹，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。其中，總量平衡與穩(wěn)定發(fā)展是宏觀調(diào)控目標(biāo)中的精髓。當(dāng)然，這種目標(biāo)需要因時(shí)制宜、因地制宜，允許在不同的情形下有所側(cè)重。但是，片面追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是錯(cuò)誤的，在當(dāng)前亞洲金融危機(jī)加深和世界經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，更是有百害而無一利。本世紀(jì)初的“泰坦尼克號(hào)”就是因?yàn)榇L(zhǎng)輕信了一位記者的建議、為創(chuàng)造輿論轟動(dòng)而全速行駛、最終撞遇冰山而沉沒的。為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，就要設(shè)計(jì)一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。這些手段主要包括：（1）政策引導(dǎo)。即制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，在此基礎(chǔ)上制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；（2）杠桿引導(dǎo)。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，運(yùn)用利率、稅率、匯率和價(jià)格政策等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；（3）信息引導(dǎo)。政府要及時(shí)發(fā)布各類與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的宏觀調(diào)控政策及其貫徹情況的反饋信息，從而引導(dǎo)企業(yè)決策行為；（4）市場(chǎng)準(zhǔn)入。即政府為了實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控的目標(biāo)，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)適格企業(yè)發(fā)放行政許可。未獲行政許可的企業(yè)不得進(jìn)入特定市場(chǎng)。為兼顧宏觀調(diào)控的有效性與經(jīng)濟(jì)行政的廉潔性與公正性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)制政府發(fā)放行政許可的范圍與程序。行政許可的適用范圍要少些，少些，再少些；精些，精些，再精些。鋪天蓋地的行政審批和行政許可，不僅起不到防范金融危機(jī)的作用，反而會(huì)對(duì)金融危機(jī)的爆發(fā)產(chǎn)生推波助瀾的作用。既然行政審批無法擔(dān)保上市公司和證券投資基金對(duì)投資者和社會(huì)負(fù)責(zé)，保障不了企業(yè)在被審批后一定能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為何不取消不必要的行政審批，代之以行政登記和高強(qiáng)度的社會(huì)信息披露制度呢？（5）行政指導(dǎo)。即政府為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，運(yùn)用其享有的行政權(quán)，引導(dǎo)和規(guī)勸企業(yè)為一定行為或不為一定行為；（6）法律監(jiān)督。事中和事后的監(jiān)督，與事先引導(dǎo)同等重要。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商事行為的監(jiān)督檢查，制止違反宏觀調(diào)控法律制度、破壞宏觀調(diào)控的企業(yè)活動(dòng)。宏觀調(diào)控的主要手段絕不是互相孤立、互不搭界的。它們應(yīng)當(dāng)彼此協(xié)調(diào)、相互銜接、相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，即宏觀調(diào)控體系。在一部龐大的全國(guó)性宏觀調(diào)控大機(jī)器中，每個(gè)調(diào)控部門只不過是一個(gè)螺絲釘。因此，各個(gè)宏觀調(diào)控部門一定要識(shí)大體、顧大局，隨時(shí)牢記共同的宏觀調(diào)控目標(biāo)。要強(qiáng)調(diào)部門間的團(tuán)結(jié)、合作、溝通、默契和團(tuán)隊(duì)精神。宏觀調(diào)控機(jī)制內(nèi)部不能發(fā)生內(nèi)耗。尤其是國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行這四家宏觀調(diào)控部門，要力戒不同的宏觀調(diào)控手段之間各自為戰(zhàn)、互不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾、互相抵銷、讓企業(yè)和市場(chǎng)主體搞不清究竟以哪個(gè)調(diào)控手段的馬首是瞻。值得指出的是，雖然我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)初步形成，既包括中國(guó)人民銀行，也包括中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是，這種多頭監(jiān)管的體系也存在著各自為政、互不協(xié)調(diào)的弊病，亟待改革。這對(duì)于深化金融改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融調(diào)控監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。應(yīng)當(dāng)明確，宏觀調(diào)控法的重心與其說是規(guī)制被調(diào)控者的行為，不如說是規(guī)制調(diào)控者的行為。宏觀調(diào)控者應(yīng)當(dāng)自覺接受法律的規(guī)制和監(jiān)督。
4?促成企業(yè)享受法定權(quán)利和利益（ 簡(jiǎn)稱促成型干預(yù)）。
這是第三層次的干預(yù)。這一干預(yù)的特點(diǎn)是促成和幫助企業(yè)取得最佳的經(jīng)營(yíng)效果。它既不同于消極的尊重型干預(yù)和保護(hù)型干預(yù)，也不同于直接的給付型干預(yù)。其表現(xiàn)形式多種多樣。例如，提供企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的信息和咨詢；協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；為企業(yè)正常的購(gòu)并活動(dòng)、投融資活動(dòng)和其他商事活動(dòng)，清除地方政府、政府部門或其他社會(huì)組織的不正當(dāng)干預(yù)；為企業(yè)擺脫歷史包袱、輕裝上陣而建立和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。政府進(jìn)行促成型干預(yù)要注意度的把握，力求幫忙而不添亂、熱情而不專斷，力戒喧賓奪主、包辦代替，更不得助紂為虐。例如，政府可以為民營(yíng)企業(yè)的合并和重組創(chuàng)造條件，但不得越位干預(yù)，硬性捏合、拉郎配；政府可以為企業(yè)的股票上市清除障礙，但不得搞“捆綁上市”、“包裝上市”的惡作??；若此等等。
5? 向企業(yè)提供某種經(jīng)濟(jì)利益（ 簡(jiǎn)稱給付型干預(yù)）
這是第四層次的干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益給付也是必要的。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)有義務(wù)為了推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益（如鼓勵(lì)開發(fā)中西部地區(qū)、鼓勵(lì)開發(fā)高科技產(chǎn)品、鼓勵(lì)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、鼓勵(lì)民間投資、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任），而向企業(yè)政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)（如出口補(bǔ)貼、退稅、貼息）等經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，我國(guó)固定資產(chǎn)投資不是過熱，而是偏冷。為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科教、農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，從而拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府還可以直接向企業(yè)提供定單，與企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同。包括政府采購(gòu)合同在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行政合同將會(huì)愈來愈成為國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要有效形式。政府的給付型干預(yù)不僅適用于企業(yè)，而且也適用于作為公民個(gè)人的勞動(dòng)者、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體。如政府有義務(wù)為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供社會(huì)保障體系等。從廣義上說，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)向企業(yè)提供的信息和社會(huì)服務(wù)，實(shí)質(zhì)上也是一種給付，只不過與傳統(tǒng)的財(cái)物型給付有所不同而已。給付型干預(yù)是圍繞特定的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，或者為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益而展開的，不是為了企業(yè)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益而搞扶貧救濟(jì)、“普渡眾生”。應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)平等對(duì)待的原則，不得開后門。因而，這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府無止境地向企業(yè)輸血、企業(yè)無休止地向經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)要錢要物的“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象不同。
5. 出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范及措施
國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)很多，主要有以下幾個(gè)方面：（在履約過程中）
1）進(jìn)口國(guó)的局勢(shì)是否穩(wěn)定，政策是否變動(dòng)；（是否拒收，調(diào)高進(jìn)口稅，是否提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）
2）進(jìn)口商的資信和經(jīng)營(yíng)狀況是否出現(xiàn)大的變化，足以影響已定合同的履行；
3）進(jìn)口商銀行的實(shí)力；
4）匯率的變動(dòng)；（升值對(duì)出口不利，而對(duì)進(jìn)口有利，貶值則反之）
5）出口商在履約過程中，在質(zhì)量，交貨期，數(shù)量的控制能力（這是出口人的日常主要工作）
6）運(yùn)輸過程的風(fēng)險(xiǎn)。（戰(zhàn)爭(zhēng)，海盜，油價(jià)上漲，港口罷工等意外因素）
7）出口國(guó)對(duì)出口商品政策的可能改變。（特別是退稅率的變化，調(diào)高有利，降低不利）
8）結(jié)匯單證的準(zhǔn)備（在LC條件下是否單證完全相符） 以上風(fēng)險(xiǎn)，有的是可控的，比如商業(yè)保險(xiǎn)，出口信用保險(xiǎn)，有的是要靠出口商的履約能力。 不可控的，就只能盡人事，順天意。
6. 出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)分析
出口商在合同履約時(shí)會(huì)面臨匯率風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵谟喠⒑贤瑫r(shí)，商品的質(zhì)量、價(jià)格、交付時(shí)間、以及數(shù)量都是協(xié)商一致的。
出口商會(huì)嚴(yán)格按照合同約定組織生產(chǎn)，但是，產(chǎn)品到期交貨時(shí)，可能發(fā)生匯率變化，如果本位貨幣升值就會(huì)受到損失，這就是出口企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)推
