優(yōu)化通關(guān)營(yíng)商環(huán)境(優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的開(kāi)放環(huán)境)
1. 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的開(kāi)放環(huán)境
改善營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。好處是對(duì)招商引資和GDP增長(zhǎng)有幫助，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了GDP增長(zhǎng)，更重要的是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為有利，可以穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2. 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的開(kāi)放環(huán)境是什么
破壞運(yùn)營(yíng)商環(huán)境的范圍包括：
情形一、違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)。干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)，其實(shí)近兩年比較少，但是還是存在，比如前一段時(shí)間的一些共享單車，很多地方主管部門在干預(yù)企業(yè)的一些決策。
情形二、制定或?qū)嵤┑恼叽胧┎灰婪ㄆ降缺Ｗo(hù)對(duì)待各類市場(chǎng)主體。比如說(shuō)本地企業(yè)要優(yōu)先考慮，就屬于不平等，或者是說(shuō)國(guó)有企業(yè)先予以對(duì)待，也是不平等，這類的政策應(yīng)當(dāng)予以撤銷，跟國(guó)家的行政法規(guī)是相背的。
情形三、違反法律法規(guī)權(quán)限條件程序，對(duì)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行查封、凍結(jié)等等。這是違反程序，也是違法行為。
情形四、在法律法規(guī)規(guī)定之外，要求提供財(cái)力、物力和人力的，也就是攤派，也是違法的行為。
情形五、沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參與評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核類似活動(dòng)或活動(dòng)時(shí)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，開(kāi)展一系列企業(yè)的評(píng)比，比如說(shuō)某市在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下，開(kāi)始開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)的評(píng)比，向社會(huì)給予公布，根據(jù)《條例》規(guī)定，在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)情況下強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比的，這也是不合法。
情形六、違法設(shè)立或者在目錄清單之外，執(zhí)行主管部門基金，涉行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及保證金，這也是不符合法律規(guī)定的。情形七、不履行市場(chǎng)主體依法作出的承諾和各類合同，依法拖欠賬款的、欠工程款的，有規(guī)定的欠工程款的。對(duì)此條例也作出了相關(guān)規(guī)定，把這類的情形劃入其中。如果不及時(shí)向企業(yè)結(jié)清工程款的怎么辦？就依照前條規(guī)定要依法追究責(zé)任，還要追究一些領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，需要有一定的處罰。該情形主要是概括不履行向社會(huì)作出的承諾，比如簽的合同不履行，對(duì)相關(guān)人員要追究責(zé)任。
情形八、變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)施的行政許可。法律規(guī)定不得私自設(shè)立一些地方性的行政許可，比如某行業(yè)必須得到相關(guān)部門去審批，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，就不能從業(yè)，這就是設(shè)立行政許可，是違法的。沒(méi)有法律法規(guī)的設(shè)立，地方行政部門私自設(shè)立的行政學(xué)科是不合法的。變相實(shí)施已取消的行政許可，比如行政許可已經(jīng)消失了，還在實(shí)施，那么也是不合法的，也就是說(shuō)把權(quán)利要規(guī)范化，要依法行政，不能想實(shí)施就實(shí)施，不想實(shí)施就不實(shí)施，這是不對(duì)的。
情形九、市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的。這個(gè)是也是比較常見(jiàn)的，比如在制定可行研究報(bào)告時(shí)，主管部門提出只能向某個(gè)公司去辦理，才能給予審批，否則就不給審批，這個(gè)就屬于指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者違法強(qiáng)制，比如某一個(gè)事項(xiàng)審批，是不需要中介服務(wù)機(jī)構(gòu)介入的，地方部門強(qiáng)制要求的必須中介服務(wù)來(lái)參與，這就違反了該條例的規(guī)定。
情形十、制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。條例規(guī)定指定法規(guī)、規(guī)章的時(shí)候，一定要聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，如果不聽(tīng)取的那也要處罰相，相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
情形十一、其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的情形，這是一個(gè)兜底條款。
3. 在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（一）有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增速超過(guò)12%。
（二）切實(shí)加快了政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，一方面事前審批簡(jiǎn)化優(yōu)化，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)大幅減少，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)更有保障；另一方面改變重審批、輕監(jiān)管的理念，大力改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成。
（三）顯著優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)大力推動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)登記注冊(cè)無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)。推行“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的辦事服務(wù)。
4. 推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境巡查就是檢查營(yíng)商環(huán)境是否存在問(wèn)題，阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)志。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提高競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
5. 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
01
持續(xù)深化商事制度改革，讓更多市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”
5.0版改革以告知承諾制為基礎(chǔ)，在更大范圍推動(dòng)簡(jiǎn)化涉企審批，著力推進(jìn)照后減證并證，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。完善告知承諾審批制度，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證明事項(xiàng)告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可以用書面承諾代替證明。
實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)推動(dòng)工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、資格資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)告知承諾制。
積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，目前，本市已在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的藥店、門診部等10個(gè)行業(yè)開(kāi)展改革試點(diǎn)，并在書店、超市便利店、餐飲等5個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)落地發(fā)證，辦理時(shí)間和申請(qǐng)材料大幅壓減了70%，下一步，將在全市推行“一業(yè)一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發(fā)店等20個(gè)以上行業(yè)。同時(shí)，我市將率先探索綜合許可定制化服務(wù)、“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“一證多址”等創(chuàng)新改革舉措，大幅提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。
02
大力推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母铮龠M(jìn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)
5.0版改革繼續(xù)深化分級(jí)分類審批制度改革，以優(yōu)化社會(huì)投資審批為重點(diǎn)，在確保安全的前提下，推行承諾制和綜合審批改革，特別是在破解“體外循環(huán)”上下功夫，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節(jié)、再造審批流程，切實(shí)提高審批服務(wù)效能。
深化“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”改革，進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”功能，實(shí)現(xiàn)各部門高效并聯(lián)審批。深入推進(jìn)社會(huì)投資綜合審批改革，在“三城一區(qū)”和自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全市推行“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府綜合服務(wù)”改革模式，目前已有20個(gè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”，最快不到2天即可取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可證和施工許可證。深化市政接入“非禁免批”改革，縮小禁止區(qū)域范圍，35千伏以下接電項(xiàng)目免予占掘路審批。
同時(shí)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批堵點(diǎn)。
比如，進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉水事項(xiàng)審批，企業(yè)辦理水影響評(píng)價(jià)前，無(wú)需再到自來(lái)水集團(tuán)、排水集團(tuán)和區(qū)水務(wù)局分別辦理供水和污水接納證明證明、初審意見(jiàn)等事項(xiàng)，除復(fù)雜項(xiàng)目外16個(gè)工作日即可辦結(jié)；
又如，過(guò)去企業(yè)在規(guī)劃驗(yàn)收階段才能辦理門樓牌，且需屬地派出所、分區(qū)公安局、市局層層審核，5.0版改革優(yōu)化門樓牌審批流程，企業(yè)在向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可時(shí)即可同步辦理門樓牌手續(xù)。
6. 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 發(fā)展
一是進(jìn)一步提高站位深化認(rèn)識(shí)。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方的生產(chǎn)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，是吸引投資、集聚要素的先決條件。一個(gè)地方如果沒(méi)有好的營(yíng)商環(huán)境，就談不上有高質(zhì)量的發(fā)展。要從戰(zhàn)略和全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性，深刻理解這是對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求的具體行動(dòng)，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有力抓手，是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的現(xiàn)實(shí)需要。
二是進(jìn)一步提升軟環(huán)境建設(shè)水平。營(yíng)商環(huán)境中的硬環(huán)境，可從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)考量，硬環(huán)境的優(yōu)化包括基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)環(huán)境的改善等因素
三是進(jìn)一步加大提供普惠服務(wù)力度。作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措，不少地方出臺(tái)了一些特色政策，尤其是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度的地方不在少數(shù)。從現(xiàn)狀看，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的企業(yè)，多是龍頭企業(yè)、大型企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，而聯(lián)系中小微企業(yè)和個(gè)體戶，更要在提供普惠服務(wù)上下功夫，不僅讓龍頭企業(yè)、大型企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)了解和享受到優(yōu)質(zhì)管用的服務(wù)，還要讓更多的中小微企業(yè)和
四是進(jìn)一步深化協(xié)同推進(jìn)共治。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、法治等的綜合反映，只強(qiáng)調(diào)某一個(gè)部門、某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)方面的優(yōu)化是不夠的，需要各部門之間協(xié)同治理、共同推進(jìn)。比如，不少地方正在縱深推進(jìn)“放管服”改革，推行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一次辦成”，等等，這就必須提升各職能部門協(xié)同水平，不能只掃門前雪或相互推諉，而要加強(qiáng)橫向溝通、業(yè)務(wù)貫通、信息互通。
五是要通過(guò)全面深化改革來(lái)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。
7. 推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境:堅(jiān)持法治思維，處理好監(jiān)管與市場(chǎng)的關(guān)系，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能鼓勵(lì)創(chuàng)新 。
8. 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)外開(kāi)放
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》5月17日對(duì)外公布。意見(jiàn)圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等六個(gè)方面提出36條具體措施，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)；到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。
9. 促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1.提升企業(yè)活躍度和獲得感是“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心目標(biāo)，要加快清除市場(chǎng)負(fù)面清單之外依然存在的不合理限制和隱性壁壘，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，全面提升企業(yè)獲得感，讓企業(yè)真正感受到營(yíng)商環(huán)境的改善。
2.完善法治是“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度保障，要繼續(xù)完善以國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為核心、以中央各類政策文件為補(bǔ)充、以地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法為支干的營(yíng)商環(huán)境立法體系。
強(qiáng)推
